为认真贯彻落实党的十八大和十二届人大一次会议精神，根据湘高发[2013]19号文件要求，深入推进法院文明创建工作，进一步抓好司法为民、公正司法，深化司法改革，切实加强队伍建设，夯实基础，确保法院紧紧围绕建设平安中国、法治中国目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，充分发挥司法职能作用，实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求，院党组研究决定，自2013年10月起，全面开展“五型审判机关”创建活动，创建“学习型、创新型、服务型、文明型、廉洁型”审判机关，争取在2014年成为省直机关文明单位、2016年成为省直机关文明标兵单位。现就“五型审判机关”创建活动制定以下实施方案。

一、总体目标

一是建设充满蓬勃朝气的学习型审判机关，努力形成勤奋学习、学以向上、学以致用的良好风气。以建设学习型审判机关为基础，更加注重思想政治建设和司法能力建设，按照中央政法委关于提升“五个能力”的要求，积极开展“队伍素质提升年”活动，全面提高干警的综合素质，着力建设高素质、专业化的人才队伍。

二是建设充满昂扬锐气的创新型审判机关，努力形成创先争优、锐意进取、奋发有为的良好风气。以建设创新型审判机关为灵魂，适应新形势新任务新要求，抓住机遇，实事求是，与时俱进，深化改革，开拓创新，提高工作质量和效率，按照中央、省委、最高人民法院和省法院的部署，努力把司法改革推向深入。

三是建设公正公道公信的服务型审判机关，努力形成以人为本、求真务实、诚信奉献的良好风气。以建设服务型审判机关为抓手，更加注重纪律作风建设，坚决落实中央、省委、最高人民法院和省法院党组关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，多干让人民群众受益的好事实事，努力做出实实在在的工作业绩。

四是建设软件硬件一流的文明型审判机关，努力形成恪守司法礼仪、注重司法形象、文明礼貌待人的良好风气。以建设文明型审判机关为目标，更加注重职业道德建设，推进法院文化建设，培育职业精神，恪守司法礼仪，做到人人守礼仪，个个讲文明，推进机关文明创建提质升级，全力创建省直机关文明单位、省直机关文明标兵单位。

五是建设充满浩然正气的廉洁型审判机关，努力形成不慕奢华、不逐名利、廉洁自律的良好风气。以建设廉洁型审判机关为保障，更加注重反腐倡廉建设，深入开展保持党的纯洁性教育、司法廉洁教育等活动，认真落实“五个严禁”等规定，确保法官清正、法院清廉、司法清明，成为让党放心、让人民满意的国家审判机关。

在“五型审判机关”创建活动中，全体干警要积极奋进，齐心协力，做到长志气、有朝气、增才气、扬正气、接“地气”，认真学习省内外一些全国文明单位的文明创建先进经验，带动和推进我院文明创建工作，经过不懈的努力，实现我们的预期目标。

二、主要任务

（一）创建学习型审判机关，提升司法能力

1、营造学习氛围。积极开展队伍素质提升年活动，要把创建学习型审判机关作为提升干警司法能力、推动工作科学发展的全局性、前瞻性的重要任务，纳入重要议事日程。全体干警要按照政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率的要求，牢固树立重视学习、终身学习的理念，大力加强学习教育。

2、丰富学习内容。要高度重视政治理论学习，组织全体干警深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，深入学习宪法和党章，深入学习社会主义法治理念，把理想信念、党性修养、党史党情、国情省情等，作为长期学习教育的主要内容，提高政治理论素养；要全面系统地学习法律知识，并加强对时事政治、经济历史、科技知识的学习，掌握新知识、新理念、新思维，使知识结构与工作能力适应时代发展；学习工作中的先进典型、先进事迹，增强进取心和责任感；学习好的工作方法和经验，增强解决疑难问题和驾驭复杂局面的能力。

3、完善学习制度。坚持中心组集中学习制度。要搞好集体学习和个人自学。要积极撰写读书笔记和心得体会，提高学习质量。开展学习讲座，举办各类业务培育或专题讲座，引导干警学习。院领导和各部门负责人要带头撰写调研报告、理论文章。对学习表现突出、学习成果优异和调研成绩突出的干警给予适当奖励。

4、注重学习实效。坚持用科学理论和专业知识来武装头脑、指导实践、推动工作，做到学以立德、学以增智、学以致用、学用相长，紧紧围绕铁路和全省工作大局和审判工作中心选择调研课题，转化学习成果，着力解决审判工作中的重点、难点、热点问题。以工促学，工学结合，积极开展审判技能比赛、优秀裁判文书评选等岗位大练兵活动。

（二）创建创新型审判机关，提高工作质效

5、发扬创新精神。以科学发展观为指导，坚持与时俱进、勇于开拓创新。增强首创精神，努力使各项工作在继承中有发展、在创新中有突破。全院要着力培育创新理念，从大处着眼、小处着手，让干警各展所长、各尽所能；以培育创新能力、激励创新思想、营造创新氛围为重点，努力在提高工作效能上进行探索；通过大胆实践，不断丰富创新内容，完善创新措施，加大创新力度，把创新工作不断推向深入。

6、推进司法审判创新。推动建立确保审判权依法独立公正行使的制度机制，进一步优化司法职权配置，着力破解群众关心关注的诉讼难题。要优化审判流程。进一步夯实审判基础，促进信息化建设在案件信息管理、案件办理等方面的应用。进一步提高工作效率，缩短办案周期。建立重大案件“绿色通道”机制，做到快立、快审、快执、快结。进一步提升审判管理水平，充分利用信息化技术加强对案件立案、排期、开庭、结案等各个环节的监管，严格审限管理，监督办案流程。进一步完善审判质效指标体系，建立健全收结案动态平衡机制，努力实现收结案良性循环。要强化司法公开，全面落实立案、庭审、执行、听证、文书、审务公开等规定，进一步加强法院互联网门户网站、数字法庭等信息化建设力度，切实把法院门户网站建设成方便群众诉讼、接受外界监督的重要平台。深入开展法院开放日活动，积极邀请社会各界人士走进法院，旁听庭审，协助执行，努力满足人民群众对审判执行活动的知情权、参与权、监督权，提升法院工作透明度和群众满意度。

7、推进综合管理创新。要结合法院实际，制定科学有效的工作管理创新目标体系，优化人员和物资配置，促进资源向创新领域倾斜。进一步加强法院文化建设和队伍建设，提炼人民法院核心理念，提升队伍司法能力，展示良好司法形象。进一步推进办公手段创新，加强办公信息化建设，建立信息通讯平台，充分发挥即时通讯、QQ群、微博等新兴媒体为工作服务的功能，节省办公成本、提高办公效率。进一步健全协作机制，既尽量减少工作交叉，又最大限度增强工作活力。各部门及全体工作人员办文办会办事，对即办事项，能当日办结的必须当日办结，不得拖延和刁难；对紧急事项要特事特办，随到随办。

8、加强制度保障。要结合各项创新举措抓好制度建设，强化各项工作督促落实。要以“办事高效、运转协调、管理科学、行为规范”为目标，以“严、精、细”为基本要求，进一步健全机关工作制度，力求各项规章制度简明易行、相互衔接、形成体系。严格执行各项规章制度，做到用制度管人、按制度办事、靠制度规范行为、用制度保证作风。建立健全机关内部监督、检查机制，加强对工作绩效的督查考核，强化考核结果的运用，做到彰先策后，奖惩分明。

（三）创建服务型审判机关，改进工作作风

9、增强服务意识。全体干警要认真贯彻落实中央、省委、最高法院、省法院关于改进作风密切联系群众的各项规定，切实转变观念，认真开展为民务实清廉群众路线教育实践活动和“为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动，进一步把司法为民的各项举措落到实处。要加强干警服务宗旨的教育，把工作岗位作为为民服务的窗口。要在保障和改善民生上深化服务理念，做好群众接访工作，依法妥善处理各种涉及人民群众切身利益的民生案件。要密切联系群众，做好志愿服务及帮扶工作。

10、优化服务环境。充分运用科技信息、网络等技术手段和平台，整合服务资源，优化办事程序，使机关工作更加便捷公开、规范高效。进一步加强立案信访窗口建设，充分发挥立案信访窗口的预防、分流、疏导等作用。对来法院办事的群众，要热心接待、耐心解答、真心帮助。严格落实岗位责任制，在职责范围内努力为群众办实事、解难题。切实杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”等不良作风，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和“冷、硬、横、推”等不良现象。

11、提升服务质量。端正服务理念，改进工作作风，真正把履行职责的过程当作服务群众、回报社会的过程。要规范服务行为。全面推行服务承诺制、限时办结制和首问负责制。对涉诉信访接待实行查究制。涉诉信访案件相关部门接信访部门通知后，迟延不到或原承办庭局不派人接谈的，要予以严肃处理。如因接谈不当、工作不负责任造成严重后果的，根据《人民法院审判纪律处分办法》等规定追究相关人员责任。进一步完善服务承诺制，简化工作程序，实现标准化服务。各部门除了要为社会、为群众提供优质高效的服务，同时也要在相互间搞好服务，工作中要互相配合、互相理解、互相支持，做好相互需要的服务工作。

12、创建服务品牌。各部门要创建体现法院特色、符合审判实际、彰显人文关怀等具有一定影响力的服务品牌。审判、执行、立案、信访等司法服务窗口部门要开展“三亮、三比、三争创”活动。“三亮”即亮身份、亮承诺、亮形象。“三比”即比学习、比服务、比奉献。“三争创”即争创满意窗口，推行阳光服务、规范服务、高效服务和廉洁服务，建设便民为民利民窗口；争创满意部门，通过创建“党员示范岗”等活动，提高群众满意率，提升司法公信力；争创服务标兵，引导广大党员干警当标兵、作表率，在本职岗位上创一流业绩，彰显先锋模范作用。

（四）创建文明型审判机关，提升文明品质

13、增强文明品位意识。在机关文明创建工作中，要进一步加强职业道德建设，自觉践行“公正、廉洁、为民”司法核心价值观，着力培树“四品理念”，即司法产品要提升品质、司法人员要注重品行、法院文化要保证品味、法院工作要打造品牌。将机关文明创建工作与法院文化建设有机融合在一起，积极推进法院文化建设，以优秀法院文化凝聚干警力量，培育职业精神，传递正能量，提振精气神，引导全体党员干警做到理想信念不动摇、革命意志不涣散、奋斗精神不懈怠。

14、提升文明创建目标。在明年二季度初申报并一举实现省直机关文明单位的基础上，2016年再上一个台阶，创建省直机关文明标兵单位。全院上下要齐心协力，以创建“五型审判机关”为载体，实现机关“六个文明”，即审判文明、作风文明、行为文明、语言文明、窗口文明、环境文明。要加强机关文明软硬件建设，努力建设庭院绿化、环境美化的工作环境和生活环境。进一步加强法院安保工作和综合治理，严格落实机关安全管理制度，确保院机关综合治理工作再上新水平，为文明创建工作奠定良好基础。

15、加强文明创建宣传。充分利用现有宣传资源和优势，加大文明创建宣传力度，引导广大干警树立“院兴我荣，院衰我耻”的理念，逐步培育健康文明积极向上的法院文化。要进一步健全信息宣传网络，将文明创建信息宣传纳入创建工作考核。及时总结创建活动中的好经验、好做法，积极挖掘、树立、宣传创建活动中的先进典型，让文明创建活动在媒体上有声音、有影像，展示我院干警的新作风、新形象、新风貌，为活动的深入开展营造良好氛围。

（五）创建廉洁型审判机关，树立良好形象

16、强化廉政教育。深入开展保持党的纯洁性教育和司法廉洁教育等活动，做到防微杜渐，警钟长鸣。完善维护司法廉洁的制度体系，筑牢干警拒腐防变的思想道德防线。院领导和部门负责人要坚持为干警上廉政教育课。深入开展党性党风党纪教育。通过党纪法规学习、正反面典型教育、岗位廉政教育等多种方式，持之以恒地抓好机关廉洁执法教育，确保全院不发生影响文明创建工作的违法违纪问题。

17、加强风险预警。结合岗位职责要求，及时分析评估和预警提醒，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，做出岗位预警，努力把问题解决在萌芽状态。围绕审判权、执行权等办案环节查找风险点，制定风险防范具体措施，形成上下一体的廉政风险防控体系。

18、完善廉政机制。坚持和完善党风廉政建设领导体制和工作机制，落实“一岗双责”要求，严格责任分解和责任追究。深化规范权力运行制度建设，进一步完善监督程序和措施。坚持“三重一大”事项党组决策制度，落实党员领导干部个人重大事项报告、年度述职述廉、民主评议和参加民主生活会等制度措施。坚持党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督有机结合。充分发挥廉政监督员作用，加大对各项规章制度执行情况的监督检查力度，确保司法公正廉洁。

19、坚持勤俭节约。强化节约意识，以办公节水、节电、节气、节油、节材和节支为重点，建立和严格落实资源节约管理制度。全院干警从自身做起，节约每一张纸、每一度电、每一滴水，自觉养成艰苦奋斗、勤俭节约的好习惯。严格执行公务用车、公务接待、财务管理、招标采购等制度，认真搞好监督检查，坚决制止讲排场、比阔气、挥霍公款等奢侈浪费行为，切实树立怀铁法院勤俭节约的良好形象。

三、工作要求

一是要统一思想，提高认识。“五型审判机关”创建活动是一项系统工程和长期工程。2013年是创建活动的开局之年，2014年则是争创省直机关文明单位的关键之年。到后年年初上级下来检查验收，也只有短短的15个月时间。形势紧迫，任务艰巨。因此，我们一定要做到开局之年蓄好势、开好局，关键之年卯足劲、出成效，全院上下统一思想，提高认识，找准差距，按照“围绕重点、注重结合、形成特色、讲求实效”的工作要求，将“五型审判机关”各项任务进一步细化分解，制定落实措施，严格考核管理，明确责任到人。

二是要加强领导，落实责任。为加强对“五型审判机关”创建活动的领导，成立创建活动领导小组，党组书记、院长李旭明同志任组长，其他院领导、专职委员任副组长，机关各部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由机关党总支牵头，办公室、政治处、立案庭、法警大队、研究室等部门联合组成。院领导、专职委员要抓好分管（主管）部门的创建工作，做到“具体抓，抓具体”。

三是要注重协调，抓好结合。以党的十八大精神为指导，把“五型审判机关”创建活动与学习贯彻党的十八大精神和开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动结合起来，与人民法院队伍建设和业务建设结合起来，全面协调、统筹兼顾、共同促进，推动全院各项工作的科学发展。

四是要检查督办，注重长效。及时发现总结创建经验，抓点带面。对消极应付或工作不负责任的，要通报批评，限期整改。全院上下要心往一处想，劲往一处使，做到“两手抓，两手硬”，一手抓审判业务工作，一手抓文明创建工作，努力实现文明创建工作的常态化，努力实现怀铁法院文明创建工作的预期目标。